国土资源信息开发利用

来源:国土资源部信息中心  作者:张子平 研究员 

一、国土资源信息的内涵

国土资源部由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建,负责土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的调查评价、规划、管理、保护与合理利用。

国土资源是国家的基础性和战略性资源,是人类生存与发展的物质基础,是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。作为国家信息资源中的基础信息之一,国土资源是其他类型专题信息的空间载体和定位基准,也是基本国情的最重要反映,其内容涵盖地上、地下信息,涉及地理空间信息、地质信息(地质环境)、矿产资源信息、土地信息和海洋信息等五大类。

地理空间信息主要包括大地测量控制点、行政边界、交通和水系等方面信息(目前主要以数字正射影像、数字高程模型、数字线划地图、数字栅格地图的数据形式表现)。地质信息主要包括区域地质、矿产地质、地质环境与地质灾害等方面信息。矿产资源信息主要包括矿产地、矿产资源储量、矿业权、矿产资源规划及开发利用等方面信息。土地信息主要包括地籍、土地利用、土地利用规划、土地市场、农用土地分等定级、土地开发、复垦与整理等方面信息。海洋信息主要包括海洋地理、海洋权益、海洋资源、海洋生态与环境灾害、海洋经济等方面信息。

国土资源信息资源具有以下主要特征:时空动态性、复杂性、多尺度性、不确定性;数据内容从微观到宏观、全覆盖;类型和来源多,数据量巨大。数据形式有栅格、矢量、影像、图片、文本、表格和数据库等多种形式。

二、国土资源信息的重要性

国土资源信息关系国家长治久安和经济社会可持续发展,对国家宏观调控和管理决策、保障国家资源安全、增强国家财政收入能力、保护国家和人民财产生命安全、繁荣市场经济等都具有十分重要的战略意义。

(一)国土资源信息是国家宏观规划和战略决策的重要依据

国土资源信息是其他类型专题信息的空间载体和定位基准,也是基本国情的最重要反映,从而为国家宏观规划、区域发展规划/城市规划和其他部门行业的规划提供“底层”信息。在西部大开发工程中,针对西部地区矿产资源优势和制约经济发展的水资源短缺等问题,区域地质、矿产资源和环境地质信息的获取与开发利用,为西部经济发展所需原材料基地的建立和规划选区提供支持

(二)国土资源信息是建立国家资源保障体系、维持国民经济和社会可持续发展的重要基础

依据长期的土地资源调查数据积累和对国土资源“家底”总体情况的实时准确掌握,我国制定和执行了世界上最严格的耕地保护措施。为进一步保持矿业对国民经济的贡献水平,基础地质和矿产资源信息可解决资源开发的战略选区问题,建立和开辟维持国家生存与发展的资源基地。

(三)国土资源信息是维护国家权益和国防建设的有力武器

地理空间信息作为国家的战略信息资源,是实施国家安全战略和国防建设的重要基础。陆地和海洋测量与资源调查数据是划界谈判和资源有关的外交活动的重要依据和手段,对地理空间信息和有关的资源数据的准确掌握可以使我国与周边国家勘界中处于有利地位。我国开展资源外交活动,实施“走出去”战略,离不开对全国和全球矿产资源信息及其有关的统计分析信息的广泛占有。

(四)国土资源信息是加强国家资源监管,增强政府收入能力的有效工具

国土资源是重要的国家资产,随着我国市场经济体制的建立,土地所有权和矿业权交易日渐活跃,并成为维持市场经济繁荣的新生力量。通过地籍、矿业权、矿产资源等信息资源的开发利用,可以有效监管国家资源,防治国有资产流失和资源有关的腐败行为,整顿交易市场,保护所有权人的合法权益,从而维护安定团结的局面。通过对国家资源的有效监管,可以形成规范稳定的税收渠道,增强政府的收入能力。

(五)国土资源信息为保护国家和人民财产与生命安全发挥重要作用

土地产权产籍管理是维护权利人的资产保障。地质灾害每年给国家造成的直接经济损失在270亿元以上,并对人民生命构成极大威胁,也是国家实施重大工程的一大隐患。通过实时掌握地质环境与地质灾害信息,可以提高防灾减灾能力,有效遏制环境与灾害问题对国家造成的巨大直接间接损失。

(六)通过国土资源信息的深度开发和广泛应用,推动信息产业的发展

对国土资源信息的巨大需求,在国家有关法律的框架下,可以形成市场化的国土资源数据采集、信息加工和应用服务体系,从而为促进我国信息产业的发展。  

三、国土资源信息建设现状

(一)国土资源信息化总体情况

国土资源信息化是提高国土资源管理效率、促进国土资源管理方式根本转变的重要途径和有力措施,作为国土资源管理的五大目标任务之一,建部之初就成立了信息化领导小组、组建信息中心,并由历任部长亲自担任信息化领导小组。目前,部、各省(区、市)厅(局)信息化领导小组组长基本上都由一把手担任,并组成推进信息化工作。信息化领导小组设立了“数字国土”工程,以此为骨干工程带动国土资源信息化的整体发展。  

全国国土资源信息化体系基本建立,有效地提高了国土资源管理参与国家宏观调控的能力,在国家整体信息化构架中的作用得到进一步增强。建立健全了国家、省和部分市县国土资源信息化机构,为国土资源信息化建设提供了组织保障。开发并应用了土地利用规划管理、矿产资源规划管理、建设用地审批、矿业权管理等一批核心政务管理信息系统,主要业务初步实现网上运行,部分业务实现全流程无纸化办公。国土资源调查评价手段不断提升,初步建立全数字化野外国土资源信息采集技术体系并开始推广应用。围绕国土资源管理工作以及国民经济和社会发展的需要,建立一批覆盖全国的不同比例尺基础地理、基础地质、土地利用、矿产资源、海洋调查等方面的数据库并投入应用,数字化信息进一步丰富,基础数据积累达到一定规模。基本建立国土资源网站体系,网站功能不断完善,信息服务内容日趋丰富,规模不断扩大,信息社会化服务能力得到明显提高,网站已经成为国土资源政务信息公开的重要渠道,取得了较好的社会效果。基础设施建设进一步加强,基本建立从部到各省级国土资源部门以及部直属单位的专网,视频会议系统初步开通,为国土资源管理工作及信息化建设提供了畅通、可靠的信息通道,提高了国土资源信息在管理工作中的传输效率和共享程度。国土资源信息化标准体系逐步完善,颁布了《国土资源信息化标准化指南》,制定了一批重要的信息化标准。一些地方国土资源部门结合当地实际情况,制定了相应的信息化工作规范,促进了各级数据库和应用系统建设的规范化。

(二)国土资源信息建设情况

建国50多年来的国土资源调查、监测、评价、研究和管理工作中,我国积累了大量的国土资源信息资料,这些历史积累和正在产生的国土资源数据,涉及地球表面及其内部信息,获取难度大、成本高,有着巨大的利用价值。

1. 土地资源状况。建立了全国土地详查汇总资料(1986-1995)、全国土地利用动态遥感监测数据集(1996-1997,1999~2005)、全国县级1:1万主比例尺土地利用数据库(1999~2005)、全国土地利用变更调查数据集(1996-2005)、西部大开发土地资源调查评价与耕地后备资源调查数据集(1999-2003)、环北京生态环境遥感监测数据集(2002)、国家级开发区监测数据集(2002-2005)和全国城市地价监测数据集(1999-2005)等。建设了1∶50万土地利用数据库、国家级土地利用规划数据库、土地利用遥感监测数据库(如用SPOT5,数据量更大)、国家级建设用地数据库、1∶1—1∶5万土地利用数据库,数据量累计达1292GB。

2. 基础地质与矿产资源状况。基础地质涉及区域地质、矿产地质、水文-工程-环境地质、农业地质、海洋地质、基础地质、地球化学、地球物理、地学科研、地质资料、遥感等领域。建立了数字地质图系列(1∶5万、1∶20万、1∶50万和1∶250万)、地层、矿产地、重力勘查、航空磁测、钻孔、地下水、同位素、岩石等一系列全国性数据库与战略性矿产地质数据资源有12大类50余种数据库,数据量达10TB以上。建设了全国矿业权管理数据库、全国矿产储量数据库、全国油气矿产储量数据库、矿产资源规划数据库、矿产资源开发利用数据库等专业信息库,数据量大约5750MB,有效支撑了对矿产资源的有效管理。

3. 基础地理信息状况。基础地理信息主要包括国家测绘基准数据、航空影像和卫星遥感数据、系列比例尺地形图以及在此基础上生产并维护更新的基础地理信息数据库。除此以外,还包括测绘档案资料以及在专题应用系统开发过程中积累的一些专题数据库。建成了全国1:400万、1:100万、1:25万、1:5万基础地理信息数据库和国家大地测量数据库,全国29个省(自治区、直辖市)开展了1:1万基础地理信息数据库建设,部分大中城市已经建成大比例尺基础地理信息数据库,目前可供共享的数字化基础地理信息数据量超过5TB。重点区、七大江河流域重点防洪区1:10000、1:50000基础地理信息的数字化生产和建库工作。

4. 海洋资源状况。海洋数据资源有常规调查资料、专项调查资料、专题调查资料、国际合作资料和历史调查资料等5大类数据,数据量达2TB以上,时间跨度达150多年,资料覆盖区域广阔。建成1:50万、1:100万和1:400万海洋基础地理数据库、海洋台站、海洋温盐、海流、海洋浮标、海面气象、海洋地质、海洋地球物理和水深资料数据库,为政府决策、海洋开发和航海保障提供了重要依据。我国正在进行的908专项调查和其它海洋专项调查将大大增加我国海洋资源状况的数据量。

四、国土资源信息开发利用主要进展

近年来,随着国土资源管理方式的变革和信息化的不断应用,信息资源总量不断增加,质量逐步提高,为进一步发挥其在国民经济和社会发展中的地位日益突出,使国土资源信息资源向更广、更高、更深的层次上开发利用,主要体现在国土资源科学数据共享和国土资源信息共享平台建设两个方面。

(一)国土资源科学数据共享

为满足国家科技进步与创新、社会发展、经济增长等多种需求出发,充分珍藏、挽救、挖掘、合理利用、增值应用各类国土资源科学数据资源,解决制约国土资源科学数据共享的关键技术问题,提高国土资源科学数据共享服务能力,2003年、2004年由国土资源部信息中心牵头,承担了科技部国家科技基础条件平台的国家科学数据共享工程重点项目。通过对国土资源科学数据和元数据的标准化、规模化整合,实现科学数据资源的在线或离线相结合的多种共享服务。对于可以公开的数据,在互联网上免费提供方便快捷的数据查询、浏览、下载等服务。对于涉密数据,在遵循国家保密有关规定的前提下,最大限度地简化有关手续,通过离线方式提供数据复制服务,只收取复制工本费为科技界和社会广大用户提供所需的数据。

1、科学构建了国土资源科学数据共享的总体框架

编制完成了国土资源科学数据共享建设总体方案,确定了国土资源科学数据共享系统的基本框架、体系结构、建设模式、共享服务所涉及的标准与政策、信息服务的方式以及技术路线及运行机制。国土资源科学数据共享体系由一个主中心和三个分中心构成的数据中心群组成,主中心设在国土资源部信息中心,三个分中心分别设在中国地质调查局、中国地质科学院、中国土地勘测规划院,分别管理不同类型的数据资源,数据资源采用分布式管理方式,通过镜像备份与主中心进行数据交换,通过internet提供分布式信息服务,见图1所示。 

 

  

1 国土资源科学数据共享的总体框架

2、针对分散的、多源异构的各类国土资源数据库(集),完成了30个重要数据资源标准化整合。

实施国土资源科学数据共享首先需要解决的问题是如何把分散的、数据内容多样的、标准不一致的各类国土资源科学数据或资料,经过客观、科学的处理与分析,形成一批能够直接为科学研究与其他公益性活动利用的数据库和数据集。因此,自2003年国土资源科学数据共享试点工作开展以来,项目在用户需求调研的基础上,重点选择了一批重要的、用户急需并且具有较好基础的数据资料进行整合,包括土地资源、矿产资源、系列基础地质图、地下水资源、地质科学研究和深部地球物理等数据。通过对不同格式、存储在不同介质上的数据资料进行规模化、标准化加工整理和统计,形成了一批具有统一元数据标准、统一分类编码、统一命名规则的标准规范的数据库或数据集产品。

目前,已整合1:20万数字地质图数据库、1:50万数字地质图空间数据库、1:250万数字地质图空间数据库、1:500万数字地质图空间数据库、全国1:50万土地利用数据库、全国土地详查汇总数据库、深部地球物理数据库、青藏铁路沿线活动断裂数据库、特殊地学景观数据库等30个数据库,数据总量超过1.2T。这些数据已经全部提供共享,其中有24个数据库已实现网上在线共享。

3、建立了国土资源科学数据共享服务平台,提供了便捷高效的数据服务窗口。

国土资源科学数据共享服务平台不仅是开展数据共享研究与建设的重要内容,也是为用户提供便捷高效数据服务的主要窗口。鉴于国土资源科学数据的时空性和多源性,为了保证共享服务平台能够成为提供权威、一致、快捷的国土资源科学数据服务的主平台,必须在元数据、数据管理模型、用户管理策略和数据检索技术等方面开展大量的研究与技术适用性改造,建立统一的面向各个单位、部门和社会公众的信息共享服务平台,能够在国土资源科学数据共享主中心和三个分中心(主中心设在国土资源部信息中心,三个分中心分别设在中国地质调查局、中国地质科学院和中国土地勘测规划院)之间进行数据交换,并通过主中心的门户网站提供分布式的信息服务。目前国土资源科学数据共享服务平台主要具有元数据管理、数据汇交、数据发布、查询浏览、数据下载和用户管理等功能。

1)数据汇交子系统:具有元数据的编辑、数据打包、汇交信息填报、数据上传、数据审核、汇交日志管理等功能,能够支持文本、图片、多媒体和空间数据等多种数据类型的数据汇交。

2)数据查询浏览和下载子系统:具有提供国土资源科学数据共享空间数据集、多媒体数据集、文本数据集的查询浏览和下载服务能力,并按多种方式进行国土资源科学数据集的查询浏览。

基于元数据的数据集查询:能够提供国土科学数据共享数据集的元数据查询,以摘要、全文形式展示给用户,并提供关键字、空间范围、全文等多种查询方式。

数据集浏览:能够提供国土资源科学数据共享数据集的浏览功能。针对文本、多媒体、图表和空间数据和遥感影像缩略图等,分别实现浏览器方式的在线浏览功能。

数据集下载:能够提供国土资源科学数据共享数据集的下载功能。针对文本、多媒体、图表和空间矢量数据和遥感影像数据等,可以通过ftp或http协议向用户提供下载服务。

3)数据发布子系统:具有对数据共享网站信息的管理和发布能力,包括:主页定制、发布栏目管理、发布内容管理,新闻信息、最新更新信息和图像、视频信息发布等。

4)用户管理子系统:具有多种类型的用户身份认证、授权管理和日志记录功能。首先是对管理员、数据汇交人员、普通查询用户的不同类型的管理,并分具体情况采用证书和口令/密码方式;其次,根据用户类型的不同,授予其不同模块的使用权;再次,无论是管理员、数据汇总提交人员还是普通查询用户通过记录相应的访问信息,能够对访问信息进行统计及网上查询。

5)元数据目录服务子系统:提供元数据的目录服务功能,实现元数据的整理、建库、建立和维护目录服务。对现有国土资源科学数据集的元数据进行整理,添加相应数据服务、下载信息,提供国土资源科学数据集的目录服务,见图2。

 

2 国土资源科学数据共享服务界面

4、共享利用情况

国土资源科学数据共享经过三年的扎实工作,在数据整合、制度建设和共享服务等方面已经完成一系列开创性工作,取得了丰硕成果, 已广泛应用于科研、教育、气象、农业、水利、地质、林业、建筑、交通、环境等多个领域,为国家科技创新、社会发展提供了有力的数据信息支撑.

1)面向公众,广泛普及国土资源科学数据。数据总量超过1.2T的30个国土资源科学数据库已全部实现共享服务,其中24个数据库可直接网上在线服务,6个数据库离线提供服务。2006年8月至2007年5月主中心绝对唯一访问者人数13816,地质类数据网上注册专业用户已达575个,到2007年5月底离线服务单位超过1253次数。

2)为国家基础科学研究和前沿研究提供数据支撑。项目已为国家重点基础研究发展计划(973)、国家高新技术计划(863)、中国近海海洋调查专项(908)国家自然基金重点等有关项目提供多次数据服务。如国家973项目“我国农田生态系统重要过程与调控对策研究”、国家863“农业信息化关键技术研究与示范”等项目中,应用土地利用资料为分析区域内土地里利用/覆盖变化状况并进行对比分析提供了重要的数据支持。973项目《大陆板块会聚边界的地幔动力学及现代地壳作用》应用地学数据,保证了项目的顺利进行。国家908专项“WY01区块海岛、海岸带遥感调查与研究”利用土地信息为了解调查区域的变化状况提供历史数据。

3)为国家区域发展规划、宏观调控和决策提供参考。如目前中国工程院承担的重大咨询项目“东北地区有关水资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干展览问题研究”、由水利部、中科院、中国工程院联合支持的向国务院提交的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”南方片项目,世界银行第四期技术合作项目“国家农业政策分析平台与决策支持系统”等项目均应用国土资源科学数据进行分析并向国家提供了有关的宏观对策。

4)为相关行业提供基础数据服务。如2004年中国地质调查局向来自地矿系统、地震、化工、核工业、交通、石油、有色、冶金、水利、铁道、气象、海洋、中科院以及部队等十多个部门分发1:250万地质图506份。此外,许多投资基础设施建设、矿山开发的公司、企业乃至外商的工程技术人员也查阅资料,且上述情况呈进一步扩大的态势。

总体来说,通过国土资源科学数据共享,盘活了国家投入十多亿元获取的重要国土资源科学数据资源,使长期分散或由单位、个人保存的具有获取难度大、成本高的数据资源得到了有效管理并向社会公众共享使用。建立了比较完整的数据共享机制,增强了成果拥有者对科学数据的共享意识,理顺了数据管理的渠道,规范了服务方式。为国家科技项目的开展、国家宏观调控和相关科学技术研究开发提供了高质量的数据服务,取得了显著经济效益和社会效益,并将愈来愈极大地发挥数据的科学价值、经济价值和社会价值效益。

(二)国土资源信息共享平台

为了提高国土资源管理和决策能力,满足各部门和社会公众对国土资源信息的需求,促进国土资源信息开发利用和信息共享,按照中办发[2004]34号文关于积极开展信息开发利用和信息资源共享的工作要求,国土资源部信息化领导小组第七次、第八次会议确定建立以“测绘为基,陆海相连,重点加强数据共享,建立顺畅的信息服务获取渠道,先把土地、矿产、地质调查方面数据统筹好,并加强与相关部委的信息交换和共享” 的信息共享服务体系,加快实施 “国土资源信息共享平台”建设,全面推进信息资源深度开发和广泛利用,发挥国土信息资源的最大效益,为国土资源管理、国民经济建设和社会可持续发展提供信息支撑。

按照“测绘为基,陆海相联”的指导思想,全面盘活国土资源政务管理和国家宏观决策急需的、标准化、规模化和可持续更新的国土资源数据资源;建立支持国土资源业务应用、相关部门及社会公众信息需求的分布式国土资源信息共享服务体系,为资源管理相关部门提供系列化、标准化的国土资源数据产品,推动国土资源领域数据共享机制的建立,带动相关部门的信息资源共享。  

 

3 国土资源信息共享服务系统技术架构

1.共享平台主要技术构架

国土资源信息共享服务系统由用户层、共享服务层、服务管理层和信息资源层四层架构组成,见图3。共享服务层即共享门户网站提供元数据目录服务、地图快速浏览服务、空间数据共享服务、非空间数据共享服务和数据申请服务等功能。服务管理层由数据资源管理、平台系统管理、运行监控管理和网站内容管理四部分组成。信息资源层包括土地数据、地矿数据、综合中心数据、海洋数据和测绘数据。

空间数据快速浏览系统作为目前国土资源信息共享的平台,已在部机关内网和国务院政府信息资源与办公业务网上正式开通运行。通过点击网站主页上的系统链接,部机关和各部委的所有工作人员均可以使用浏览器自由地查询、浏览全国土地利用、土地利用规划、矿产资源规划以及近年来重点城市的遥感影像数据。该系统是一套基于图片的国土资源空间数据网上发布系统,集当前该领域多种先进的信息技术为一体,为国土资源管理部门和使用国土资源信息的政府管理部门以及社会用户提供一种全新的国土资源空间信息浏览与应用方式,使用户更加直观地了解、认识国土资源信息的实际状况,从而为政府宏观决策、区域规划、重大工程布局和科学研究提供科学、客观的信息支持,为国土资源信息共享与服务提供一个高效快捷的服务方式。

2.共享平台主要功能

空间数据快速浏览系统具有单一数据浏览、数据对比浏览和数据叠加浏览三种模式。目前可供浏览的数据主要有全国范围的土地利用现状数据、土地利用规划数据、基础地质与矿产资源数据和全国及重点城市多种分辨率的遥感影像数据。

单一数据浏览模式:对各类国土资源数据提供单一数据类型的浏览,见图4。 

 

4 国土资源空间数据浏览情况

数据对比浏览模式:用户能够调用两种不同类型数据进行对比浏览,系统对两个窗口的数据实现同比例尺缩放、同步移动;利用双鼠标的同步移动,可对两个窗口内的同一地物进行精确定位,图5 。

叠加浏览模式:在一个地图窗口中展现多层地图的叠加效果,并可通过设置图层透明度实现对比分析。 

 

5 国土资源空间数据对比情况

3.共享平台主要应用

(1)空间数据快速浏览系统为政府和社会公众用户提供一个共享的空间数据服务平台。空间信息快速浏览系统为公众提供了多类型(遥感影像、地形图、专题图等)的空间数据,又提供了一套在空间数据上添加矢量数据(点、线、面)和自定义属性数据的功能,因此,相关政府管理部门和社会用户,可以在国土资源背景数据的基础上添加用户自己的信息,而不必再去重建一套空间数据库管理系统。这样,使得空间信息快速浏览系统成为一个政府和社会公众共享的空间数据服务平台。

 (2)联合其他部门形成分布式管理的数据资源共享门户和共享联盟。空间数据快速浏览系统采用分布式数据管理技术,目前对物理上分散存贮的土地、地质矿产、测绘和海洋信息进行了统一管理和服务,下一步,充分考虑国家不同管理部门和社会用户的需求,联合农业、林业、交通、水利等相关资源管理部门,建立数据共享联盟,并按照分布式的管理模式,丰富数据内容,形成权威的数据资源共享门户。

(3)根据应用需求提供多种模式的信息服务。按照国土资源信息共享平台建设总体规划,完善空间数据快速浏览系统功能,并与元数据目录服务系统、空间(矢量)数据共享服务、非空间数据共享服务和数据申请审批服务系统等国土资源信息共享平台建设的其他几个系统相集成,为社会公众提供多种模式的信息服务。

五、国土资源信息开发利用部署

当前和今后相当长一段时间,国民经济和社会发展对国土资源需求将持续保持较大的规模和较快的增长,国土资源供给的有限性和经济社会发展对国土资源需求不断扩大的矛盾日益突出。国土资源管理需要采取严格保护资源、促进持续发展、维护合法权益、调控资源供应、有效服务社会的新方式,有效控制耕地减少过多的状况,显著增加矿产资源地质储量,大力提高能源和资源使用效率,保障国土资源对经济社会发展持续、可靠的供应。

面对国土资源工作的新形势和新要求,今后国土资源信息资源开发利用要把信息技术全面、深入地应用到国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用的各个工作环节,形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系,加快推进国土资源基础数据库建设,完成一批支撑国土资源管理和社会化服务的基础性、战略性数据库建设。加强土地、矿产、地质、海洋、测绘信息资源的集成、整合、开发与共享;开展社会化增值服务,推进国土资源信息公开,开发基于国土资源信息的服务产品,国土资源规范有序的开发、持续有效的利用提供有力的技术支持和信息保障,为全社会提供充分的国土资源信息共享服务。主要通过以下工程为举措:

(一)数字国土工程。“数字国土”工程围绕国土资源大调查形成的数据成果,通过利用现代信息技术,建立国土资源基础性、公益性和战略性数据库,提高国土资源信息加工、处理和存储的科学水平,形成对国土资源电子政务和信息社会化服务的强大数据支撑。主要任务是:

开展国土资源基础数据库和数据中心建设。重点开展1:1万土地利用数据库、1:1万~1:25万土地利用规划数据库、重点地区高分辨率遥感影像数据库建设。继续开展1:5万~1:25万数字地质图数据库、地下水资源和地质环境调查数据库、地质灾害监测数据库、海洋地质矿产数据库、航空物探数据库、图文地质资料数据库、矿产资源规划数据库、地质勘查规划数据库、矿产资源储量数据库、国土资源综合统计数据库建设。开展国土资源国家级数据中心建设与运行维护,完善国土资源数据分中心的建设。开展国土资源信息化关键技术的前期研究和试点示范,建立数据维护与更新机制。

开展国土资源调查评价相关信息技术的研究开发与应用。建立国土资源调查评价的3S集成技术应用体系。开展土地调查与数据采集、地质调查野外数据采集等方面信息技术的推广应用。

 (二) 自然资源和地理空间基础信息库。主要是整合及盘活现有的信息资源,通过约2.1T基础数据的整合和数据产品与综合信息生产,以及覆盖1个分中心和基础地质、土地资源、地下水资源和地质环境4个分结点建设。共享的数据资源涵盖土地资源、矿产资源、基础地质、地下水资源、地质环境与地质灾害和国土资源综合信息六大类的27个专题信息库、38个专题信息产品库和38个综合信息子库,为电子政务和广大社会用户提供统一、标准的国土资源信息及其信息产品和信息服务系统。

(三)国土资源科学数据共享。在现有国土资源科学数据资源共享的技术上,今后将面向国家科技发展需求,继续加强国土资源调查、监测数据的整合与加工。重点进行国土资源大调查计划获取的全国1:20万数字地质图、全国区域水文地质、地球物理勘查、地球化学勘查、青藏高原区域地质、青藏高原岩矿测试等数据整合与产品加工;开展上一轮国家土地调查计划所获取的全国土地详查资料、中西部土地资源、西部十省1:25万土地利用等数据整合与产品加工。加强国家重大科学工程、重要科技项目、国际合作项目、重点实验室等所产生的地质科学研究数据资源的收集、整理、建库与整合。重点开展中国大陆科学钻探、全国小比例尺系列地质图、中国新构造及活动构造、地下水资源与环境图集、岩溶环境(洞穴、天坑、北方岩溶大泉)、盐湖、古地磁、青藏高原科考成果、青藏高原活动断裂与地质灾害、区域地球化学与农业和健康、中国地层名称词典等专题数据库的建设、完善与数据产品开发。

 (四) 第二次全国土地调查。第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的是全面查清全国土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,并对调查成果实行信息化、网络化管理,建立和完善土地调查、统计制度和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。其主要任务是:开展农村土地调查,查清全国农村各类土地的利用状况;开展城镇土地调查,掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况;开展基本农田状况调查,查清全国基本农田状况;建设土地调查数据库,实现调查信息的互联共享。在调查的基础上,建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。通过第二次全国土地调查将形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库,主要包括:各级土地利用数据库、各级土地权属数据库、各级多源、多分辨率遥感影像数据库、各级基本农田数据库、市(县)级城镇地籍信息系统。

其中,土地利用数据库按照土地利用数据库建设标准,以县(区、市)为单位组织开展土地利用数据库建设,对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理,满足县级日常变更等业务需要;在市级,以市(地、州)为单位,结合市级管理模式,整合各县级土地利用数据库,构建市级土地利用数据库,满足市级国土资源日常管理需求;以省为单位组织,对市县级土地利用数据库全面整合,建立省级土地利用数据库,满足省级国土资源管理对土地基础数据的基本需要。在中央一级,借助现有的网络系统,由国家组织建立国家级土地利用数据库,提供对各级土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。另外,各级数据库之间提供访问和调用接口,满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。