国家自然资源和地理空间基础信息库 项目招标采购工作管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范自然资源和地理空间基础信息库(以下简称信息库)项目各子项的招标采购工作,规范招标采购行为,满足信息库项目建设需要,强化项目监督管理,根据《中华人民共和国招标投标法》、原国家计委等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》和信息库初步设计批复意见,遵循“公开、公平、公正”的原则,在保证质量和性能的前提下,充分发挥集中招标采购的优势,降低成本,提高资金使用效益,对招标采购过程有效地进行事前控制,事中监督,事后审核,特制定本办法。

第二条本办法适用于信息库项目所有的招标采购管理,包括:勘察、设计、施工、监理,与信息库项目建设有关的重要设备、材料的采购与安装,以及软件购置与开发等。

第三条涉密设备和服务的采购,按照中央和国家保密法律、法规的有关规定执行。

第四条招投标不受地区、部门和行业的限制,任何单位和个人不得限制或排斥本地区、本系统以外的法人、组织和单位参加投标,不得以任何方式非法干涉招投标活动。

第五条信息库项目的招标采购工作由项目领导小组统一协调和组织领导;项目办公室负责招标采购的具体工作,并委托市场信誉好、有实力、业绩好的招标代理机构按有关程序开展招标采购工作。

第二章招标采购方式

第六条依据国家有关法律法规,针对不同的建设任务特点和要求,采取不同的招标采购组织形式,拟采用的招标采购方式包括:公开招标、竞争性谈判和单一来源等。

公开招标采购是指项目办公室或其委托的代理机构(统称采购单位)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式。

竞争性谈判采购是指采购单位直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

单一来源采购是指采购单位向供应商直接购买的采购方式。

第三章招标采购范围

第七条根据信息库项目可行性研究报告及其批复意见、初步设计及其批复意见,信息库项目公开招标内容包括:交换系统、网络系统、计算机及存储系统、安全保障系统、数据主中心机房装修改造以及数据整合改造建设任务中按照国家有关法规应该进行公开招标的产品和服务。

第八条信息库项目竞争性谈判内容包括:标准规范、管理办法与制度,采购程序按照《中华人民共和国政府采购法》第三十八条的规定执行。

第九条信息库项目数据分中心数据整合改造建设任务采用单一来源采购方式开展采购工作。单一来源采购内容由各参建单位严格按照《中华人民共和国政府采购法》的要求报财政部审批后开展采购工作。

第十条信息库项目中涉密数据整合改造任务和涉密建设任务的工程监理,按照国家有关规定采用单一来源采购方式。

第十一条设备总价值在30万元以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,可以采取单一来源采购方式:

1、从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权且无其它合适替代标的;

2、原采购的后续维修、零配件供应、更新或扩充,必须向原供应商采购的;

3、在原招标项目的范围内,补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程,必须与原供应商签约的;

4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的;

5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购,才能促进实施相关政策目标的。

第四章招标采购工作程序

第十二条确定招标代理机构。进行广泛的市场调研,搜集市场信誉好、有实力、业绩好的招标代理机构的证明材料,按照有关程序报批确定招标代理机构,并签订招标采购协议。项目办公室委托数据分中心开展的招标采购工作由数据分中心组织实施,可不确定招标代理机构。

第十三条制订招标方案。按照《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的要求,信息库项目实行工程监理制;根据信息库项目初步设计的要求,依据国家有关规定,采用现代项目管理技术对信息库项目的各项建设任务进行分解,制订信息库项目总体实施框架方案,在此基础上制订招标工作方案,经项目领导小组通过后实施;需要采用公开招标以外的招标采购内容,严格按照《中华人民共和国政府采购法》要求程序报批后开展招标采购工作。

第十四条编制招标采购文件。本着“公开、公平、公正”的原则开展招标采购文件的编制工作,向招标代理机构提出招标采购任务要求;招标代理机构根据招标采购内容特点编制招标采购文件模板;项目办公室组织编写招标文件技术部分,招标代理机构组织编写招标文件商务部分,并负责招标文件的统稿;由项目办公室和招标代理机构组织不同层次的讨论,形成相应的招标文件讨论稿;由招标代理机构汇总各方意见形成招标文件报批稿。

第十五条审定招标文件。由项目办公室按照程序审定招标文件报批稿,提出审定意见,招标代理机构修改后形成招标文件发布稿。

第十六条招投标。由招标代理机构按照国家规定的程序对外公开发布招标文件(发布稿),开展招投标工作,主要包括:网上公示、抽取专家组成评标委员会、开标和评标;为了保证招投标工作的公开透明,邀请国家发展改革委监察局对招投标工作的全过程进行指导监督。

第十七条确定中标人。招标代理机构向项目办公室提供招标报告和中标候选人;项目办公室按照国家有关规定和信息库项目建设的实际需要,对招投标结果进行分析,确定中标人;招标代理机构向中标人发中标通知书。

第十八条合同谈判。项目办公室组织总集成单位和监理与中标单位就招标内容和要求进行谈判;明确合同甲乙双方的权利和义务,形成投标文件的补充文件(如工作思路等)作为合同附件。

第十九条签订合同。在合同甲乙双方友好协商达成共识的前提下,正式签订合同。

第二十条各项招标采购工作按照规定的流程进行,并按照要求制订招标采购工作计划,按计划开展招标采购工作。

第五章招投标工作纪律

第二十一条坚持原则,依法按规定程序工作。严格遵循“公开、公平、公正”的原则,严格执行国家有关招标投标和政府采购的法律、法规和政策,维护国家、社会公共利益及招标投标活动当事人的合法权益。

第二十二条项目有关招标和采购工作的信息必须按照项目办公室确定的统一口径对外发布,招标采购活动的参与各方不得私自向外界透露内部信息。

第二十三条项目办公室建设管理组负责组织项目办公室其他有关工作组、项目总集成商和工程监理单位等,对招标代理机构提交的招标采购文件进行讨论、修改和完善,并报项目办公室各工作组会签。招标采购文件经各组会签并报项目责任人批准后发布。

第二十四条信息库项目开标、评标和定标等招标工作必须严格按照国家有关规定要求执行;要求国家发展改革委监察局对开标、评标进行监督;招标采购活动参与各方不得透露可能影响公平竞争的有关信息。

第二十五条招标采购活动参与各方不准与任何投标人进行私下接触,不准进行私下交易。对来访的涉及项目招标采购工作的单位和个人,必须由项目办公室相关工作组两人以上共同接待。

第二十六条招标采购活动参与各方不准谋取私利,不得收受与招标采购工作有利害关系的单位或个人的礼品、礼金、有价证券或其他好处;不得接受投标方的宴请、娱乐活动。

第二十七条招标采购活动参与各方,必须认真履行职责,不准与投标人相互串通、以任何手段阻扰、排斥其他投标人参与竞争。

第二十八条招标采购活动参与各方不准以不正当手段干预评标委员会按正常程序进行的评标和定标工作。不准替投标单位向评标委员会打招呼或进行有倾向性的提示,不准授意选择、推荐或暗示评标人员进行评标。

第六章合同

第二十九条为规范信息库项目合同管理,按照国家有关规定,针对不同的招标采购任务,合同分为:工程、货物和服务等不同类型,在编写招标采购文件时,应包含相应的合同范本作为起草合同的依据,该合同范本由招标代理机构和监理公司负责。

第三十条招标采购文件中,必须明确履约保证金、质量保证金和资金支付方式。

第三十一条资金支付按照规定流程进行。首先由乙方按要求提出《资金支付申请表》;经工程监理单位审核,并出具《工程支付证书》;项目办公室综合组审核《资金支付申请表》和《工程支付证书》,并向项目责任人提出《资金支付请示》;项目责任人批准后,项目办公室综合组将相关文件提供给财务部门;财务部门按照有关规定办理资金支付。

第七章附则

第三十二条本办法由信息库项目办公室负责解释。

第三十三条本办法自印发之日起执行。