国家自然资源和地理空间基础信息库 项目建设实施管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范自然资源和地理空间基础信息库(以下简称信息库)项目建设的实施管理,保证信息库项目建设质量和进度,根据《自然资源和地理空间基础信息库项目建设管理办法》和国家有关项目管理规定,制定本办法。

第二条本办法所称项目是指信息库项目的子项目,包括标准规范、管理办法和制度、数据整合改造、交换系统、网络系统、计算机及存储系统、安全保障系统、机房装修改造、监理和系统集成等。项目管理范围包括:项目的立项、采购、实施和验收等。

第二章立项和采购

第三条项目依据国家发展改革委批准的项目初步设计确定的建设任务和计划进行立项。项目办公室组织编制信息库项目建设实施方案、年度项目计划和招标采购计划,信息库项目建设实施方案和年度项目计划报项目办公室总体组讨论和信息库项目责任人批准,政府采购计划报财政部批准。

第四条信息库项目各项建设任务的组织实施通过政府采购和招标方式进行。项目办公室根据信息库项目建设实施方案和招标采购计划组织项目采购和招投标工作。项目采购和招标投标管理执行《自然资源和地理空间基础信息库项目招标采购管理办法》。

第五条根据工程建设需要,通过招标方式确定工程监理单位和总集成单位,通过政府采购方式确定涉密监理单位。

第六条涉密信息系统和涉密监理项目的确定必须通过项目安全保密办公室和有关信息安全保密管理部门的审查批准。

第七条通过采购和招标方式确定有关项目承担单位后,项目办公室组织成立项目合同谈判小组,制定谈判方案,按规定期限与项目承担单位进行合同谈判。合同文本参照信息库项目合同文本格式,其内容可根据具体项目类型和特点进行调整。

第八条项目承担单位应根据信息库项目建设实施方案和项目技术要求编制项目实施方案。实施方案经项目办公室组织审查通过后作为项目采购合同的组成部分。工程监理单位和总集成单位参与对项目合同的审查。

第九条项目合同谈判小组与项目承担单位达成一致的项目合同,必须经项目办公室各工作组会签和项目责任人批准,由项目办公室和项目承担单位双方签字盖章后才能生效。

第三章组织实施

第十条项目承担单位根据项目要求,编制完成项目详细设计,并细化项目实施方案,周密组织实施,其中,系统开发类项目承担单位应在需求调研基础上,编制完成项目需求分析报告,工程监理单位编制完成工程监理方案,经项目办公室组织审查通过后作为项目实施依据。

第十一条项目办公室和各参建单位项目办公室应配合有关项目承担单位做好项目需求分析工作;项目总集成单位和工程监理单位应协助项目办公室对有关项目需求报告和项目设计进行审查。

第十二条项目建设应严格按照批准的项目设计和实施方案进行,不得擅自变动建设规模、建设内容、建设标准和技术路线。因外部环境发生变化(如技术进步、价格变化等),需要修订项目的重要指标、技术方案和设备选型等,应及时报请项目办公室批准。

第十三条项目建设实施主要通过项目办公室周例会、项目监理周例会、项目专题会议、项目办公室总体组会议、项目办公室工作会议和项目工作通报等机制进行沟通和协调管理。

第十四条项目办公室周例会由信息库项目责任人召集,项目办公室各工作组组长、副组长参加,对信息库项目建设进行日常管理,总结一周内各项工作情况,研究决定有关事项,部署下周工作。项目办公室综合组编发会议纪要,项目办公室各工作组、项目总集成单位、工程监理单位遵照执行。

第十五条项目监理周例会由工程监理单位召集,项目办公室、总集成单位以及有关项目承担单位的工作人员参加,检查有关项目进展情况,研究解决项目建设工作中出现的问题。工程监理单位编制会议纪要,报项目办公室各工作组和总集成单位。

第十六条项目专题会议由项目承担单位、项目办公室各工作组或项目总集成单位召集,项目有关人员、工程监理人员和有关专家参加,就项目实施中有关技术和管理协调方面的难点问题进行专门研究讨论,提出解决方案或对策建议。工程监理单位通过会议纪要形式将会议情况通报项目办公室各工作组和有关单位。

第十七条项目办公室总体组会议由信息库项目责任人召集,总体组成员及其他有关人员参加,研究讨论信息库项目建设实施中的重大技术和管理问题,协调数据主中心和数据分中心项目建设,对项目工作进行阶段性总结和部署。会议决定事项和工作部署通过会议纪要形式,由项目办公室综合组印发各数据分中心和有关单位执行。项目办公室总体组会议至少每季度召开一次。

第十八条建立项目工作通报制度,按月通报数据主中心和数据分中心项目工作进展情况。数据主中心项目工作通报由项目办公室编制,报项目责任人审批后,按季度印发给各数据分中心;数据分中心项目工作通报由参建单位项目办公室按季度报送给项目办公室。

第十九条涉密信息系统设计和施工要严格执行国家有关涉密信息系统建设管理规定;项目安全保密办公室要加强对涉密信息系统建设的指导和管理,加强项目论证、监督和检查,确保信息安全。

第二十条工程监理单位负责招标采购项目的全程合同管理。项目承担单位按合同完成阶段任务后,向工程监理单位提交项目阶段成果和技术报告,申请项目阶段审查和阶段付款;工程监理单位协助项目办公室组织项目阶段审查,通过审查的项目经工程监理单位签认付款申请,报项目办公室办理阶段付款。

第四章进度和质量控制

第二十一条工程监理单位应根据信息库项目建设实施方案、有关质量规范和批准的各项目实施计划,对信息库项目总体建设和各项目建设实施进度和质量控制,协助项目办公室监督和协调各项目建设按计划高质量完成。

第二十二条工程监理单位应认真组织项目现场监理和监理周例会,协助项目办公室组织项目阶段审查,对各项目的进展、质量和资金使用情况进行监督检查,及时发现和协调解决项目工作中出现的问题,定期就有关问题进行分析,提出相应的对策和建议,形成项目监理报告,报项目办公室。

第二十三条项目承担单位应按照工程项目有关质量规范和批准的项目实施方案组织完成项目工作,严格项目进度和质量管理,接受工程监理单位和总集成单位对项目的监理和技术指导。

第二十四条项目承担单位要认真执行项目周报制度,每次项目监理周例会前将项目工作完成情况、质量状况和存在问题等,通过项目工作周报表形式报工程监理单位;数据分中心建设承担单位要按时总结数据分中心建设工作进度和质量完成情况,并通过参建单位项目办公室按季度报送给项目办公室。

第二十五条数据分中心建设承担单位应严格按照信息库项目有关标准和要求完成数据整合改造任务,建立数据质量责任制,落实每项数据整合改造任务的质量标准和责任人;提交的数据成果和数据质量报告必须由数据分中心项目负责人签字。

第二十六条综合信息库建设承担单位要根据信息库项目数据质量标准对各类汇交数据进行严格质量检查,项目总集成单位负责不定期对各项目进行现场技术咨询和指导,及时发现和解决有关技术质量问题,参与项目阶段审查,协助项目办公室开展项目技术质量管理。

第二十七条项目所使用的材料、设备和软件等,必须经过现场质量检验,并经有关责任人和监理人签字认可,不合格的不得用于项目建设;项目成果必须满足合同质量要求才能支付合同款。

第二十八条对未完成规定建设任务、建设进度严重滞后、未达到主要技术要求和质量标准的项目承担单位,限期整改、暂停后续资金的拨付并通报批评。

第五章验收和资产移交

第二十九条项目验收执行国家发展改革委《国家电子政务工程建设项目管理办法》关于建设项目单项验收的有关规定。验收的基本要求是:项目完成内容必须符合项目合同规定和要求,符合国家有关信息系统、系统安全与保密的各项规定,通过相关测试验证和试运行,完成相关的培训工作,落实售后服务措施等。

第三十条项目验收程序是:项目承担单位向项目办公室提出项目验收申请,提交项目成果、技术质量报告、软硬件测试或验证报告、工作总结报告等,项目办公室组织对项目进行分类测试检查和预验收,经系统集成和试运行后进行评审验收。

第三十一条应用软件项目的验收条件是:完成项目合同确定的各项任务,各项功能实现项目设计要求,系统通过各项测试和试运行,并完成运行服务期规定的任务;各项技术指标符合国家有关规范标准和项目有关标准的规定;各类文档、资料,包括系统源程序、版权承诺书等完整、真实,合同执行情况良好。

第三十二条数据库建设与整合项目的验收条件是:完成项目合同确定的各项任务,各项功能实现设计方案要求,系统通过各项测试和试运行,完成对数据主中心数据整合的相关技术支持服务;各项技术指标符合项目有关规范标准的规定;整合的数据质量通过自检、抽检,符合项目有关质量标准要求,资料全面、准确;各类文档、资料必须完整、真实;合同执行情况良好。

第三十三条标准规范的验收条件是:完成项目合同规定的建设内容,标准规范通过符合性验证,各类文档、资料包括征询意见处理报告、验证报告等必须完整、真实;合同执行情况良好。

第三十四条设备采购项目的验收条件是:完成采购合同规定的设备和供货期,各类设备的技术指标符合要求;完成设备安装并通过调试运行;各类文档、资料必须完整、真实,投资符合合同规定。

第三十五条安全项目的验收条件是:完成合同规定的各项内容,安全系统方案和各项建设符合国家关于安全和涉密信息系统的各项规定,系统通过测试和试运行并符合要求;各类文档、资料必须完整、真实;项目需要通过项目保密办公室审查和国家发展改革委有关安全与保密部门的验收;投资符合合同规定。

第三十六条系统集成项目的验收条件是:完成系统集成合同规定的各项内容,编制的系统方案满足工程项目业务和管理需求;所集成的系统通过测试和试运行,各项工程技术、数据库运行系统、应用服务系统、安全与保密等指标符合国家和项目有关规定;各类文档、资料必须完整、真实;合同执行情况良好。

第三十七条其他项目的验收条件参照第三十一条至三十六条的相应规定。

第三十八条数据分中心项目任务进一步分解后的子项目,由所属数据分中心组织验收。

第三十九条项目验收报告的内容,包括项目确定的建设内容、规模、培训等完成情况,技术与标准符合性情况,投资完成情况,档案建设情况,以及效益和风险分析等。所附资料包括第三十一条至三十六条中的相关资料。

第四十条工程监理单位、项目总集成单位参与对项目的验收,对项目合同执行情况、项目技术质量完成情况等进行审查并出具书面报告。

第四十一条信息库项目竣工验收后,办理数据分中心有关项目资产移交手续,详见《自然资源和地理空间基础信息库项目资金管理办法》。

第六章附则

第四十二条各数据分中心可根据本管理办法制定数据分中心项目实施管理办法。

第四十三条本办法由信息库项目办公室负责解释。

第四十四条本办法自印发之日起执行。